反欠税制度的整合基础主要是要对现有的各类反欠税制度进行整合,需要有前提或基础,有总体上的设计或考虑。整合并不是把各类不相干的制度鱼龙混杂地“拼盘”,也并非不加区分地都实行“拿来主义”,而是要围绕欠税的性质和反欠税的需要而有所取舍。因此,必须首先明确何谓欠税,其性质、特点如何等等,这些是反欠税制度整合的基础,并为制度整合提供了原则和方向。从法学角度来看,欠税作为纳税人欠缴税款的行为,法律实质是在约定期限内未能及时足额履行纳税义务,亦即未能及时足额履行税收债务的行为。从制度实践来看,为了保障国家税收收入的及时和均衡,各国税法通常要求纳税人缴纳税款不得超过纳税期限,否则即构成欠税。
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