税收漏洞,是指一国政府在制定税法过程中,有意或无意在某些方面制订的能够导致不同纳税人在相同条件下,或相同纳税人在不同条件下少纳税或者不纳税的条款。其漏洞具体主要有两种情况:一种是在政府制订税法的时候,无意地遗留一些缺口,使得纳税人有空隙可钻;而另一种是在政府制订税法的时候,自觉、有意地敞开口子,旨在引导纳税人在指定方向和范围内进行活动,即给予税收鼓励或优惠,一般称之为“税收庇护”。而税收漏洞的存在,有可能使纳税人出现少纳税的情况,而且还为不纳税提供了机会,从而导致扩大了纳税人避税的范围。
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