基准利率是金融市场上具有普遍参照作用的利率，其他利率水平或金融资产价格均可根据这一基准利率水平来确定。基准利率具有市场性、基础性、传递性特征。基准利率作为利率的内核，在整个金融市场乃至利率体系中所处的位置至关重要，具有决定性的意义，其变动决定着其它类型利率的变动。
基准利率作为中央银行实现货币政策目标最主要的工具，其制定基础只能建立在货币政策目标基础上。在政策目标的重心发生改变的情况下，利率这一政策工具应该发生改变。
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